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聚焦重大问题推动农业机械化供给侧结构性革新

发布时间:2017-07-21 | 浏览次数:377次 | 字体大小:   | 关闭本页

近年来,随着农村工作力加快转移、农业生产人工成本持续攀升和农民工作观念深刻变化,农业生产各领域加快推动“机器换人”提效率、稳生产、降成本、增效益,农业机械化渗入到农业生产的方方面面,融入到农业产业链条的广泛领域,向全程化、全面化迈进。2016年,全国农作物耕种收综合机械化率超过65%,发扬成效斐然。但总体上看,农业机械化相对于农业生产的迫切需要和农民的强劲需求,还存在产业间、区域间机械化发扬不尽平衡,农机与农艺、产中与产前产后各环节机械化配套不够协调,机具增长与利用率提高不能同步等结构性问题,表现为许多方面不同程度存在的“无机可用”、“无好机用”、“有机难用”问题。首要原因在于机具技艺、功课组合、宜机条件和公共办事等方面的供给不足,农业机械化供给侧的能力、质量和效率有待提高。当前和今后一个时期,农业农村工作以推动农业供给侧结构性革新为主线,对农业机械化发扬的速度、结构、质量和效益提议了新的更高的请求。大家必须顺应新形势新请求,全面贯彻贯彻“五大”发扬理念和革新驱动发扬战略,以推动农业机械化全程、全面、高质、高效发扬为目标,以供给侧结构性革新为切入点,聚焦重大问题,着力革新革新,补齐发扬短板、优化增进机制、增添发扬动能、提高供给效能,提高供给质量更好适应需求,革新供给结构创造率领需求,着力提高农业机械化供给端能力、质量、效率,改进农业机械化的产业结构、区域结构、技艺结构、办事结构,进一步提高农业机械化发扬水平和办事能力,为推动农业供给侧结构性革新、建设现代农业提供坚实有力的物质技艺支撑。

聚集科学技术革新全力增补农机技艺装备有用供给

农机新技艺新装备有用供给不足,是当前农业机械化发扬的最大“短板”和“瓶颈”!此刻我国农机产品品种有4000多种,刚超过世界农机种类的一半,中高端产品不多、产能过剩与缺门断档并存、机具适应性可靠性有待提高,以及农机农艺融合不够、技艺集成配套不足等结构性矛盾突出。“工欲善其事,必先利其器”!大家要聚焦科学技术革新,以农机农艺结合、良种良法配套、增产增效并重、生产生态协调为根本请求,瞄准农业绿色发扬、产业结构调整、规模经营和全程机械化需求,以推动作物品种、栽培技艺与机械装备集成配套和生产全过程各环节机械化技艺配套,构建准则化、区域化、规模化的全程机械化生产体系为牵引,处置“有没有”与处置“好不好”并重,以短板机具、高端产品、智能装备为主攻方向,自主革新、集成革新、引进消化吸取再革新结合,全力推动农机化科学技术革新,多出成果、出大成果,快出成果、快推成果,大力增补高效、节本、绿色、智能机械的有用供给,提高技艺集成配套和推广应用水平。

推动农机化科学技术革新,重在发挥市场在配置资源中的决定性作用,坚持市场引导、企业主体、协同革新,实现以产品创制及其产业化为目标的高效革新;坚持技艺革新、准则革新、机制革新相结合,建立健全联合攻关、技艺融合、资源共享等机制,督促政产学研推用各方面密切结合,形成合力,以准则革新、机制革新支撑、鼓动技艺革新。要支撑、鼓动企业以市场需求为导向,展开技艺革新和产品创制,持续推出新成果、新产品、新机具。要革新革新科研名目立项、实施和成果评价机制,确立企业在名目实施中的主体地位,汇聚科研、教学、推广单位力量,督促名目革新成果加速转化为产品和推广应用。要引导、支撑企业以问题为导向,以技艺革新为目标,以利益分享机制为支撑,搭建分工协作“一盘棋”,上中下游“一条龙”、多学科集成“一体化”的科学技术革新组合模式,提高革新效能。要用好现代农业产业技艺体系、科学技术革新联盟、协同革新中心等平台,鼓动品种栽培装备多学科、产前产中产后各环节联合、联动,实现协同、协作技艺革新和成果转化推广。要围绕全面提高农业机械化技艺推广办事能力,大力推动推广主体多元化、推广技艺集成化、推广领域全面化、推广重点全程化、推广办事多样化,转变推广方式,强化体系支撑,优化办事供给,加速新成果新机具的验证示范和新技艺集成配套推广。

“十三五”期间,国家高度重视农业机械化科学技术革新工作,《中国制造2025》将农机装备列为重大发扬领域之一,出台了《农机装备发扬行动方案(2016-2025)》。国家重点研发筹划发动实施“智能农机装备”研发专项。国家现代农业产业技艺体系大幅度增补农机岗位专家数量,实现了全部50个产业体系全覆盖。《农业科学技术革新能力条件建设规划(2016-2025)》将农机化重点实验室、科学观测站和科研基地建设列为重点建设领域。《全国农业机械化发扬第十三个五年规划》将“加快农业机械化科学技术革新步伐”列为首要使命,明确实施“农业机械化科学技术革新驱动筹划”重大行动筹划。这些决策摆设,既为农机化的科学技术革新提供了优良的机遇,也对加快农机化科学技术革新提议了新的更高的请求。各地农机化主管部门要把推动农机化科学技术革新列为当前和今后一个时期的重要使命,用心贯彻党中央国务院有关科学技术体制革新和推动科学技术革新的决策摆设,在国家统筹布局的基础上,结合本地区实际,着力推动农机化科学技术革新。一是做到需求剖析。经过发布科学技术规划、制定公布科学技术需求目录、提议重大名目创议等形式,引导鼓动科学技术革新;二是力求实现资金投入。组合好重大科学技术选题和名目遴选,力求实现地方财务资金、科学技术重点研发筹划列项支撑,革新资金名目实施办理机制,增强科研条件建设,加快“产业急需、农民急用”的重大技艺革新和产品创制,推动技艺集成配套;三是增进成果转化。提高农机新产品的试验鉴定供给能力,强化农机化新技艺、新成果与新产品的试验验证和集成示范,加快技艺准则和应用标准制订正步伐,加大农机购置补贴、技艺示范推广资金对新产品、新技艺的支撑力度,加快农机化科学技术革新成果转化推广。

聚集组合方式革新大力提高农机功课办事供给效能

机具功课办事,是农业机械化的实现形式和最终体现。功课办事的组合方式,直接决定了机具的利用率和功课效率效益。此刻我国农机化功课办事组合18.7万个,从业人员208万人,占乡村农机从业人员4%。其中农机协作社6.3万个,从业人员145万人,功课办事面积占全国总功课办事面积的比例在10%左右。全国机耕机播机收功课面积中,跨区功课的占比现在不足8%,最高年份在12%左右。单位耕地面积农机动力投入在0.38千瓦/亩左右,高于已经实现机械化的国家,如美国的0.07千瓦/亩,日本的0.33千瓦/亩。总体讲,当前农机功课仍以农户自用为主,社会化办事仍以单项功课为主,农机功课办事组合化、产业化程度还不高,机具利用率、办事配套性尚不够。大力提高农机功课办事供给效能,是推动农业机械化供给侧结构性革新要处置好的重大问题。

提高农机功课办事供给效能,包括扩大农机功课办事范围和规模、提高农机功课办事质量和效率效益、增强农机功课办事能力和影响力等方面,需要从农机功课办事组合的组合方式革新和农机办事功课的组合方式革新两个方面发力。一方面,要在加快发扬农机协作社、农机功课办事企业、农机大户等专业办事组合的同时,革新协作、运转、利益机制,发扬新型农机功课办事组合,积极探索发扬多元化、多业态、多模式的社会化农机功课办事组合形态,如农机协作社联社、农机租赁企业、农机+农事办事综合体、农业产业化龙头企业+农机功课办事联合体、农机功课办事+农机维修、供应、训练、信息办事、金融保险融合体等等,做大做强农机功课办事组合;另一方面,要大力推行订单功课、联耕联种、一条龙功课、代耕代种、土地托管、承包功课、“互联网+供需对接”等各种功课组合对接方式和办事模式,推动农机功课办事组合与其他农业新型经营主体、农业公益办事机构、农机生产销售企业的联合协作,扩展办事内涵,革新利益联结机制,增强供需对接的有用性、组合调度的精准性、功课保障的可靠性,降低交易成本,提高功课办事效率,增补经营效益,增强农机功课办事生气。

《全国农业现代化规划(2016-2025)》明确,当前和今后一个时期,要以多种形式适度规模经营为率领推动农业现代化。2017年中央1号文件强调,要大力培养新型农业经营主体,扶持培养农机功课、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营办事组合,支撑农机等系统发挥为农办事平台作用。中央办公厅和国务院办公厅印发了《有关加快构建政策体系培养新型农业经营主体的见解》,出台了系列政策举措。这些决策摆设,为农机功课办事的转型升级指明了方向,提议了新的请求,也为提高农机功课办事供给效能、推动农业机械化供给侧结构性革新提供了新的动能和机遇。大家要坚持农民的主体地位,敬重农民的首创认识,坚持市场决定、政府引导、因地制宜,以推动组合方式革新为牵引,着力提高农机功课办事供给效能。重点做到三篇文章:一是明确路径抓引导。以推动“三个融合”提效能、强供给、促发扬。大力推动机械化与多种形式适度规模经营融合,既发扬土地流转+全程机械化“机农合一”的土地集合式规模经营,又发扬规模化农机办事+土地托管、订单功课、代耕代种等“机农联婚”的办事集合式规模经营,督促机械化与规模经营相辅相成,相得益彰。大力推动农机农艺农事融合,增进品种栽培装备集成配套,生产资料供应、机械功课办事、产品烘干仓储加工一体化供给,形成全程机械化处置方案和配套功课办事运营机制,提高农机功课办事配套化、产业化水平。大力推动机械化信息化融合,增进信息化与农机装备、功课生产、办理办事深度融合,着力打造“互联网+”和移动通讯条件下农机功课办事调度监管、维修配件办事、供需对接、天气路况办事等要素集成的新模式、新业态,提高农机功课和社会化办事的效率效益;二是贯彻政策抓扶持。用心贯彻中办国办《有关加快构建政策体系培养新型农业经营主体的见解》确定的财务税收、基础设施建设、金融信贷办事、保险支撑、名目人才培养引进等各方面的相干政策办法。特别是要加大农机购置补贴政策支撑力度,对包括农机功课办事组合的各种新型农业经营主体购机应补尽补,处置好他们在机具存放、烘干仓储、育秧冷藏等基础设施建设的用地用电问题,贯彻好跨区功课、税费减免、名目承接等方面支撑政策,加快构建配套健全的政策体系,扶持培养各种农机功课办事组合加快发扬,做大做强;三是培养典型抓率领。深刻展开农机协作社示范社创建行动,积极展开其他新型农机功课办事组合培养工作,注重发掘“三个融合”组合方式革新典型,大力展开农机新型经营主体带头人训练,增强各种组合形态的农机办事组合运转发扬情况监视检测,及时发现、回顾可复制可推广的典型模式和好做法、好阅历,组合宣扬推广,以点带面,率领农机功课办事向更高水平发扬。

聚集办理革新革新着力提高农机化公共办事供给水平

推动农业机械化供给侧结构性革新,重中之重是补短板,根本途径是体制革新和机制革新。所谓短板,首要是一些事关全局、长远,具有基础性、根本性,由于以往做得不够、做得不好的工作。既包括因所处发扬阶段、发扬水平局限带来的硬短板,如适应机械化的品种、栽培方式不多,宜机化的农田基础设施不够,适应需求的机具技艺有用供给不足等,也包括由体制机制的障碍带来的软短板,如政策体系不配套,简政放权不到位,公共办事不充分等等,这其中的许多工作,都与农机化办理体制机制中的问题所带来的公共办事供给不足密切相干。增补公共办事的供给,提高公共办事水平,既是供给侧结构性革新的重要内涵,也是推动供给侧结构性革新的重要鬼蜮伎俩。大家要聚焦农机化办理中的基础性、全局性、根本性问题,立足于发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,深刻贯彻贯彻国务院“放管服”革新的认识请求,着眼于更多地运用市场化、法治化、准则化、信息化鬼蜮伎俩推动工作,着力准则革新供给和公共办事能力建设,提高农机化公共办事供给水平,为农业机械化供给端补短板、添生气、促革新、提能力提供有力支撑。

第一,推动宜机化准则革新。由于体制等方面原因,农田根本建设、育种、栽培等与农业机械化分属不同部门。当前我国农业生产方式虽然已经由人畜力为主加入到以机械化功课为主的新阶段,但许多地方,农田条件、种植体系仍还停留在适宜人畜力阶段。特别是广大丘陵山区,土地细碎分散,农田道路缺乏,成为“机器换人”的巨大障碍。大家要打破传统思维模式和工作定式,树立良种、良法、良田、良机“四良”结合推动农业机械化的理念,主动发声,积极进位,努力协调,鼓动促成有关方面达成“宜机”共识,督促机械化适应性成为品种选育、栽培方式改良、种植准则革新、农田根本建设、土地整治等工作的必要考量和必要目标,既重源头控制,又重过程办理,在政策、规划、名目、准则、标准、查核等各种准则性安排中,确保“宜机”准则供给,创造优良“宜机”条件,督促“四良”配套,拓展农业机械化发扬空间,释放农业机械化发扬潜力和生气。当前特别要推动丘陵山区宜机化土地整治建设,加大与发扬革新、财务、国土资源等部门的沟通协调,促成有关方面充分考虑适应机械化功课办事的需要,革新健全高准则农田建设、农业综合开发、土地整理等方面的规划建设目标、工程设计准则、建设施工标准,做出“宜机”准则安排,鼓动丘陵山区耕地宜机化整治建设,使土地由小变大、由乱变顺、由坡变梯,田成方、地成块、渠相连、路相通,为丘陵山区农业机械化发扬奠定优良基础。

第二,加快农机试验鉴定工作革新革新。农机试验鉴定提供的试验测试技艺办事和产生的检测数据、鉴定结果等信息,支撑引导农机科学技术革新、产品生产,引导增进农机化新技艺示范推广,支撑办事农机购置补贴政策实施等工作,是重要的农机化公共办事产品。农机试验鉴定工作既是农机化办理的一项基础性工作,也是农业机械化供给体系的重要组成局部。近年来,由于体制机制原因,试验鉴定供不足需的矛盾特别是革新产品鉴定难问题比较突出,鉴定公共办事信息化不够的短板日渐突出。补齐革新产品鉴定和鉴定办事信息化供给不足等短板,提高农机试验鉴定供给能力,是推动农业机械化供给侧结构性革新的重要一环。大家要坚持目标导向、问题导向,革新革新,做到减并鉴定分级、减少鉴定种类和简化证书办理方式等“减法”,做到增强革新产品鉴定、吸取社会机构参与检测鉴定、增强事中事后监管等“加法”,做到理顺实施办理关系、获证产品信息公布、互联网+农机鉴定办理办事等“乘法”,着力转变鉴定方式,优化鉴定供给,鼓动农机试验鉴定工作迈上新台阶。

第三,提高农机化公共办事的信息化水平。信息化是当今增进公共办事发扬的重要鬼蜮伎俩,也是公共办事的重要内涵。经过一段时期的建设,我国农机化公共办事信息化发扬取得了优良成效,全国农机化办理部门和推广、鉴定、安全监理等业务系统的网站近600个,开发了农机跨区功课办事、购机补贴办理等一批应用系统,覆盖农机化公共办事的诸多方面。但发扬中还存在不同业务系统难以互联互通、信息资源流动性较差、大数据开发开放尚待起步、信息办事水平有待提高等问题。大家要把提高公共办事信息化水平列为推动农业机械化供给侧结构性革新的重要内涵和有力举措,深刻贯彻贯彻国务院增进大数据发扬、推动“互联网+政务办事”等决策摆设,增强统筹规划,推动互联互通,加快信息资源开发,打造开放共享平台,提高公共办事的供给效能。一要着力建设实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共办事平台,在农机监理牌证发放、购机补贴产品投档与补贴申领、农机鉴定证书申领发放、以及有关行政许可审批、政策业务咨询等方面,提供更加方便快捷的多样化办事。二要充分运用大数据的理念、技艺和资源,大力挖掘农机化统计、试验鉴定、安全监理、购机补贴、技艺试验示范等方面沉睡的丰富数据价值,利用大数据增强宏观决策,改进引导监管工作,支撑鼓动公共办事精准化。三要积极推动跨部门、跨地区、跨业务系统的信息互通共享,例如试验鉴定、安全监理、购机补贴三个业务系统的网络联通与信息共享,打破“信息孤岛”,依托“互联网+”实现信息共享与业务协同,办理办事事件相互支撑、检验核对,变“群众奔波”为“信息跑路”,减少重复工作,提高监管效率,优化公共办事。

来源:《中国农机化导报》


 

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