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充分发挥农机购置补贴在推动农机化转型升级中的重要作用

发布时间:2018-04-09 | 浏览次数:352次 | 字体大小:   | 关闭本页

——张桃林副部长在全国农机购置补贴工作座谈会上的讲话

 

这次会议的首要使命是,贯彻党的十九大认识,贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议的摆设请求,全面回顾交流十八大以来农机购置补贴工作的成效和阅历,剖析存在的问题和不足,科研摆设“十三五”中后期农机购置补贴工作。下面,我讲三点见解。

一、充分肯定十八大以来农机购置补贴的成效阅历

农机购置补贴是党中央国务院重要的强农惠农富农政策之一,2004年出台以来,支撑强度持续加大,惠及范围持续扩大。特别是十八大以来的五年,中央财务累计安排农机购置补贴资金1116亿元,为2004年补贴政策实施以来资金总量的60%;补贴购置各类农机具1840多万台(套),是14年累计总数的45%,大幅提高了农业物质技艺装备水平,有力鼓动了现代农业建设,取得了利农助工、一举多得的显著成效。

一是鼓动了农业生产方式的历史性转变。农机装备总量持续快速增长,农机化水平持续快速提高。2018年,全国农机总动力近10亿千瓦,比2018年增长23%;全国农作物耕种收综合机械化率超过66%,较2018年提高9个百分点。农业生产方式由人畜力为主加入机械功课为主的历史新阶段。

二是带动了农机产业成长壮大。2018年规模以上农机产业企业主营业务收入4499亿元,比2018年增长34%。我国已成为世界农机制造和使用第一大国,适应我国农业生产的农机产业体系逐步健全。

三是增进了农业生产性办事业加快发扬。2018年全国农机功课办事组合近19万个,其中农机协作社近7万个,分别较2018年增补2.3万个和3.6万个,带动了其他农业经营组合的发扬。跨区功课、代耕代种、全程托管等办事持续扩大,农机化经营办事总收入超过5500亿元,比2018年增长15%,成为农业生产性办事业的主力军、排头兵和“引擎”,在推动小农户与现代农业发扬有机衔接中发挥了重要桥梁作用。

2016年,在财务部组合的第三方绩效查核中,农机购置补贴获“政策实现度高”最高等级评价。2018年11月7日,汪洋副总理主理举行加快推动农机装备产业转型升级有关问题专题会议,对补贴政策实施成效予以充分肯定。

农机购置补贴实施工作的成功做法和有益阅历,我认为首要体现在以下四个方面:

首先,在“补什么”方面,紧紧围绕国家农业战略需求确定补贴范围,助力农业供给侧结构性革新。坚持保障国家粮食安全和重要农产品有用供给不动摇,持续将粮棉油糖等首要农作物生产全程机械化所需重点机具全部纳入补贴范围。同时,加快构建以绿色生态为导向的农机购置补贴准则,特别是把展开“一控两减三根本”、农业面源污染治理攻坚战所需的相干机具优先纳入补贴范围;支撑展开老旧农机报废更新补贴试点,将实施区域由2018年的11个省份逐步扩大至全国;展开养蜂专用机具购置补贴试点,以及展开农机深松整地功课补助等。适应农业结构调整需要,积极展开农机新产品购置补贴试点,试点省份持续扩大,由2018年的3个扩大至2018年的10个;在6个省份展开农机购置补贴引导植保无人飞机标准应用试点。

第二,在“补多少”方面,正确处置增进发扬与兼顾公平的关系,科学合理确定补贴准则。实行定额补贴,按照不超过全国或省域范围内诸如此类农机产品市场均价的30%测算补贴额度,推行“缩范围、控定额、促敞开”,最大限度减少补贴对市场价格的影响,创造补贴范围内机具普惠敞开补贴的条件。对常规、传统及区域相对饱和机具,按较低比例测算;对薄弱环节、绿色生态、技艺革新机具,按接近或等于30%的比例测算;充分考虑边远贫困民族等特殊特定区域农机物流成本贵、价格高的实际,在西藏和新疆南疆地区展开差别化农机购置补贴试点,按当地农机市场均价的30%足额测算补贴准则。

第三,在“怎么补”方面,切实敬重农民主体地位和自主选择权,持续提高购机农户满意度。全面推行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的实施操纵方式,既注重防控风险,又注重实施效率。农民由差价购机转为全价、自主购机,自主申报补贴,市场主体地位得到充分敬重,议价自主性大大提高。补贴资金由省级财务与企业结算转变为县级财务直接兑付农户,彻底消除了资金结算环节或许的权力寻租风险,大大增强了购机农户实惠获得感。补贴申领从经销商转为农民直接到农机部门办理,将经销商从补贴申领操纵环节分离,大幅减少了虚购套补的风险。同时,辅之以全方位信息公布和便民高效的办事程序,购机农户获得感和满意度持续提高。

第四,在“怎么管”方面,坚持不懈增强准则建设,确保政策高效标准清廉实施。逐步形成了以资金办理办法、实施引导见解为核心,分档投档、信息公布、绩效查核、违规查处等方面的准则标准相配套的准则体系,切实做到用准则管钱、靠准则管事、依准则管权。一是重构了资金办理准则。将农机购置补贴纳入新制定的《农业生产发扬资金办理办法》办理范畴,并作为约束性使命单独列支。改变了实施引导见解一年一发的惯例,在2018年起按三年一个周期制定实施引导见解,操纵更加稳固,实施更有预期。二是改进补贴机具资质确定和分档投档办法。将补贴机具资质与国家支撑推广的农机产品目录脱钩,更好发挥市场机制的作用,强化了企业对产品质量的办理仔肩。健全补贴额一览表制定办法,赋予各省补贴机具分档定补更大的自主权,将补贴机具投档和补贴辅助办理系统办理权限下放至省,各地工作自主性、仔肩感明显增强。三是全面推动信息公布。广泛使用补贴辅助办理系统,县级补贴信息公布专栏建设率超过90%,补贴政策准则、补贴机具种类、补贴资金使用、补贴受益对象、补贴操纵方式等相干信息根本实现了全面公布、及时公布,主动接受社会各个方面的监督。四是增强绩效办理。展开农机购置补贴政策贯彻延伸绩效办理,围绕政策使命目标、关键举措贯彻等全面查核,增进了资金使用进度和政策实施标准化。五是严刻标准惩处违规。先后制定《农业部办公厅有关进一步标准农机购置补贴产品经营作为的告知》《农业机械购置补贴产品违规经营作为处置办法(试行)》,为各地查处违规工作提供了遵循;上线运转全国补贴违规处置和黑名单数据库,集合登记各地违规查处信息,初步构建起违规作为省际联动联查机制,违规农机企业“一处失信、处处受限”的氛围根本形成。

同志们,成绩值得肯定,阅历弥足珍贵。十八大以来农机购置补贴取得的显著成绩,得益于党中央国务院的正确领导和高度重视,得益于广大农民群众和农机产销企业的真诚拥护和积极参与,得益于各级农机化、财务部门的辛勤付出和有关部门、有关方面的大力支撑。在此,我代表农业部,向长期关切、支撑农机购置补贴工作的各部门、各单位和社会各界,暗示衷心的感谢!向农机购置补贴工作战线上的广大干部职工,暗示诚挚的慰问!

二、准确把握农机购置补贴面临的形势和使命

当前,我国正处在传统农业向现代农业转变的关键时期,加入了推动农业供给侧结构性革新的新阶段。随着产业化和城镇化进程的持续加快,农业“用工难”“用工贵”问题日益突出,特别是随着乡村振兴战略的实施,以及各个方面对农业再认识的提高,农业各领域对农业机械化的需求越来越迫切,广大农民对农机装备的依赖越来越明显,“机器换人”成为解开“谁来种地?怎么种地?”“怎么种好地?”问题的必然选择。但是,农业机械化发扬不平衡、不充分的问题还比较突出。

农业机械是现代农业发扬的重要物质基础,农业机械化是农业现代化的重要标志之一。党的十九大提议实施乡村振兴战略,明确农业农村要优先发扬,加快推动农业农村现代化,为新时代农业发扬指明了方向。中央农村工作会议对实施乡村振兴战略做了全面安排摆设,请求加快推动农业由增产导向转向提质导向,深化农业供给侧结构性革新,走质量兴农之路,夯实农业生产能力基础,确保国家粮食安全,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快实现由农业大国向农业强国转变。全国农业工作会议提议,坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先,加快转变农业生产方式,特别强调要“机器换人”,向降低生产成本要效益;要扩大土地经营规模发扬和社会化办事规模,向规模经营要效益;要在提高农业投入品使用效益、推动农业废弃物资源化利用上下功夫,提高农业可持续发扬水平;要深刻推动农业结构调整,优化农业生产力布局,使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡等等。这些决策摆设对农业机械化发扬都提议了更新的更高的请求,为农业机械化工作提供了更广阔的舞台。大家必须着眼于更宽领域、更高质量的发扬,着力补齐农业机械化发扬中的短板,加快农业机械化转型升级,推动农业机械化全程全面高质高效发扬,为实施乡村振兴战略,推动农业农村现代化提供有力支撑。

农机购置补贴是此刻增进农业机械化发扬的最直接、最首要鬼蜮伎俩。引导鼓动新时期农业机械化转型升级,解开农业机械化发扬中不平衡、不充分的矛盾,是当前和今后一个时期农机购置补贴工作的方向和重要使命。面对新时期、新请求,大家应当有新的担当,特别是对农机购置补贴实施工作中存在的首要矛盾和问题,需要很好地加快处置。

第一,补贴机具有用供给不足的问题。一些地方的农民特别是新型农业生产经营主体,对国内革新产品和国外高端产品的补贴需求日渐迫切,其中不仅是“有无”的问题,还有“好坏”“高低”的问题,特别是一些精准化、智能化机具的供给还不能满足需求。由于这些产品获得补贴机具资质还比较难,“想要补、补不了”的问题非常突出。近两年虽然展开了新产品补贴试点,但与农民、企业的期待,以及农业产业和农村发扬的需求相比仍有较大差距。

第二,补贴机具分档定补办法不够精准的问题。农业机械门类复杂、产品多样,对机具实行精细分档定补的难度较大。多年来首要按照“分档宜粗不宜细”的原则,选择单一首要功能对机具实行分档定补,不能精准体现复式、多功能、智能化机具的技艺进步特征,导致这些机具补贴准则相对偏低,一定程度上影响了农民选购的积极性。

第三,补贴资金使用办理机制有待进一步健全的问题。近年来,局部丘陵山区为主的省份不同程度地出现补贴资金较大量的结转,在这些省份内也存在局部市县不够用、局部市县用不完的现象。原因除了适用机具缺乏外,还与现行资金分配方式有一定关系,展开补贴资金区域间年度余缺调剂还有不少困难。

第四,局部操纵环节上存在的“痛点”问题。受各方面因素影响,购机农民从经过审核到拿到补贴的时间,在有的地区仍然还比较长,农户对此有不少见解或者怨言;受技艺条件和办理鬼蜮伎俩所限,企业在对补贴机具实行投档时,还需要针对不同省份的不同请求准备不同的材料,有时还需要在多个省份之间来回奔波;受常识、阅历不足等因素影响,一些县及县以下补贴机具核验工作存在着操纵标准缺失、技艺鬼蜮伎俩落后等短板。

大家要切实增强仔肩感、使命感,按照韩长赋部长提议的“调整、健全、提高”的请求,坚持成功阅历,锐意革新革新,全力健全提高,充分发挥农机购置补贴在推动农业机械化转型升级中的重要作用。

三、用心做到“十三五”中后期农机购置补贴各项工作

2月22日,农业部、财务部联合印发了《2018—2020年农机购置补贴实施引导见解》,对新一个三年的政策实施工作做了全面安排摆设,各地要不折不扣贯彻实行。对做到当前和今后一个时期的农机购置补贴组合实施工作,我再重点强调五点。

第一,突出战略重点,科学确定补贴范围。补贴范围是政策实施的总入口。各省在选择确定补贴范围时,要提高针对性、战略性、前瞻性,立足于补贴范围内机具敞开补贴,坚持公布、公平、公正原则,标准、严密确定程序,确保三方面重点:首要是优先保障发扬粮食和首要农产品生产全程机械化的需求,为国家粮食安全和首要农产品有用供给提供坚实的物质技艺支撑;二是要全力保障支撑农业绿色发扬机具的补贴需要,大力推广绿色高效机械化技艺;三是注重选择短板机具、高端产品、智能装备,将区域内保有量明显过多、技艺相对落后、需求量小的机具品目剔除出补贴范围,支撑引导农业机械化转型升级。

第二,突出绿色生态导向,大力增进农业绿色发扬。增进绿色发扬是当前乃至今后很长一段时期农业补贴政策的导向,农机购置补贴要当好排头兵,与其他农业补贴政策结合好,充分发挥机具装备对农业绿色发扬的支撑作用。在种植业领域,要把深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收等绿色增产技艺应用所需机具全部纳入补贴范围;在畜牧水产养殖领域,要把畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处置等机具设备列为优先选项。对支撑农业绿色发扬的机具和环保、节能机械装备,要加大补贴力度,进一步提高分档定补的精准性。新产品补贴试点要把符合绿色生态导向的革新产品列为支撑重点,着力加快转化推广。要健全农机报废更新补贴实施操纵办法,适度提高回收拆解补贴准则,革新健全回收机制,进一步扩大机具范围和实施规模,列出清单,加快淘汰能耗高、污染重、安全性能低的老旧农机具。

第三,突出引导支撑农机科学技术革新,增进农业供给侧结构性革新。加快农机科学技术进步是处置补贴机具供给不足问题的治本之策,也是农机购置补贴政策的应有之义。农业部、财务部对这方面工作高度重视,积极推动,从2018年起,不仅将新产品补贴试点扩大至全国范围,还打破农机鉴定作为补贴机具资质确定唯一方式的格局,引入采信农机产品认证结果准则,并取消了补贴机具中国境内生产的限制。这一系列革新革新是有用发挥农机购置补贴政策作用,加快农业机械“填空补缺”和农机产业技艺革新步伐的重大举措。对此,各省要抓好贯彻贯彻,特别是用好新产品补贴试点的“利器”,围绕农业结构调整需要,着力补短板、促革新,展开薄弱环节短缺机具、智能复式多功能机具和丘陵山区特色产业机械化发扬所需的新产品补贴试点,加快新产品转化和推广应用步伐。要注重打通试点产品转向大范围补贴的渠道,引导相干鉴定认证检测机构和企业,增强试点产品准则、鉴定大纲和认证规则的制定工作,为试点产品尽快经过鉴定、认证纳入全国补贴范围打好基础。

第四,突出普惠共享,持续增强农民群众补贴实惠获得感。普惠共享是中央公共财务的根本属性之一。实行补贴范围内机具敞开补贴,有利于集合资金保重点,有助于稳固农民购机预期、增进市场公平竞争。近年来,随着农民购机日趋理性,以及资金供需的总体平衡,实行补贴范围内机具敞开补贴的条件已根本成熟。因此,农业部、财务部决定从2018年开始,进一步聚焦重点,在一定资金条件和补贴范围前提下,全面推行敞开补贴。各省要充分认识推行敞开补贴的重大意义,切实抓好贯彻贯彻。要把握好补贴机具种类数量与资金规模的匹配度,力求农民当年购机当年能够获得补贴。确实因当年资金规模不够、办理手续时间紧张等难以在当年兑付补贴的,应在下一个年度优先予以补贴,不要拖成问题。要加大对丘陵山区等薄弱地区的支撑力度,支撑薄弱地区加快补齐短板,分享农业机械化发扬红利。要处置好对普通农民与对农业生产经营组合的补贴关系,不能为“垒大户”而挤压普通农民申领补贴空间,影响政策的公平性。

第五,突出高效便捷、标准清廉,持续提高公众和社会满意度。习大大总书记讲,“政策好不好,要看乡亲们是哭还是笑”。大家要结合农机购置补贴政策实施工作实际,采纳有力办法,着力提高准则化、信息化、便利化水平,把好事办好、把实事做实。要提高信息公布的质量和效果,全面公布政策实施各环节生成的各类信息,实时公布补贴资金申请登记进度和享受补贴购机者信息,进一步便利农民选机购机和社会监督。要按照每年不少于两次的限定公布补贴机具投档频次,要组合农机鉴定机构及时公布鉴定证书、鉴定结果和产品首要技艺规格参数信息,加快投档工作标准化、信息化、自动化,进一步便利企业自主投档。激励使用手机APP展开补贴申请,激励有条件的省份探索利用农业部新型农业经营主体信息直报系统实行网上补贴申请试点,推动购机者申领补贴信息化。要围绕补贴范围确定、补贴资金分配、补贴额测算等关键环节工作,全面建立内部控制规程,确保重大决策标准严谨、公平合理、公正科学。要标准基层补贴机具核验流程,特别要增强对大中型机具和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的核验监管,提高补贴机具核验准则化、标准化水平。要按期组合展开廉政警示教学,持续提高补贴工作人员纪律规矩和清廉从政认识。要增强违规查处准则建设,全面贯彻贯彻《农业部办公厅、财务部办公厅有关印发〈农业机械购置补贴产品违规经营作为处置办法(试行)〉的告知》认识,加快制定本辖区处置细则,进一步推动省际联动联查,持续保持对违规农机企业的高压态势。

同志们,做到新时期农机购置补贴工作,巩固和发扬农业机械化好形势,前景广阔,使命艰巨。大家要用心贯彻贯彻党的十九大认识,坚定信心,开拓革新,扎扎实实,久久为功,全力开创农机购置补贴工作新局面,为推动农业机械化全程全面高质高效发扬,助力实施乡村振兴战略和决胜全面建成小康社会做出新的更大的贡献。(来源:中国农机化导报)


 

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