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部农机化办理司就新订正的《农业机械试验鉴定办法》答记者问

发布时间:2019-01-15 | 浏览次数:460次 | 字体大小:   | 关闭本页

————深刻推动农业机械试验鉴定准则革新

 

近日,农业农村部发布了新订正的《农业机械试验鉴定办法》(农业农村部令2018年第3号,以下简称《办法》),自2019年4月1日起实施。记者就《办法》的订正背景、内涵及贯彻贯彻等有关情况,采访了农业农村部农业机械化办理司有关承担人。

记者:当前农机试验鉴定工作情况如何?作用体现在哪些方面?

答:农业机械试验鉴定,是指农业机械试验鉴定机构经过科学试验、检测和查核,对农业机械的适用性、安全性和可靠性作出技艺评价,为农业机械的选择和推广提供依据和信息的行动。农机试验鉴定工作起步于上世纪五十年代,经过多年发扬,建立了较为健全的鉴定准则和组合体系。此刻,农业农村部设有农业机械试验鉴定总站,各省设有31个省级鉴定机构,全部为公益性事业单位,共有工作人员1300人左右。近年,每年完成鉴定的农机产品超过5000个。农机试验鉴定工作立足于展开农机先进性、适用性、安全性、可靠性的验证评价,为推动农业机械化提供了重要支撑,成为农机化事业的重要组成局部,其重要作用首要体现在以下几个方面:一是为农机化技艺推广应用提供重要保障。农机试验鉴定成果为各地因地制宜选择技艺,组合展开示范推广提供了依据,已经成为农机化行政主管部门组合推广现代农业技艺装备的重要抓手。二是为农民选购适用农机提供重要依据。农业机械产品鉴定合格后发放的农机推广鉴定证,不仅得到了国内广大农机用户和企业的认可,也具有了一定的国际知名度,对引导农机市场健康发扬、保护农民利益发挥了重要作用。三是增进生产企业技艺进步。农机试验鉴定督促企业实行现有国家强制性安全、环保准则,淘汰落后产品;帮助企业了解农民和农业生产对产品性能和适应性的实际反映,剖析产品存在的问题,提议改进创议,增进了企业产品技艺和质量水平提高。四是为实施农机购置补贴政策发挥支撑作用。2004年实施农机购置购机补贴政策以来,一直将农机推广鉴定证书作为确定补贴产品资质的首要依据,农机鉴定结果信息是实施补贴机具分类分档的重要技艺支撑,为资金的科学使用和政策的有用实施提供了重要保障。

记者:为什么要对现行《农业机械试验鉴定办法》实行订正?

答:现行《农业机械试验鉴定办法》(以下简称“现行办法”)是我部2005年制定的,2018年和2018年先后做过两次个别条款订正。当前,随着农机化加快向全程全面高质高效迈进,对增强农机鉴定有用供给、转变鉴定方式、优化鉴定办事提议了新的更高的请求。贯彻新订正的《农业技艺推广法》和国务院“放管服”革新的认识请求,适应事业单位分类革新、行政事业性收费革新的实际,也需要深化农机试验鉴定体制机制革新,进一步提高农机试验鉴定的公共办事能力和水平。

一是畅通农机革新产品鉴定渠道,加快农机化新技艺推广应用的需要。当前,农业供给侧结构性革新深刻展开,农业结构调整和绿色发扬加快推动,农业农村生产经营主体对新型农机产品需求日趋旺盛。“现行办法”将农机鉴定分为推广鉴定、选型鉴定、专项鉴定三种,多年来实施的重点是推广鉴定,鉴定的对象首要是已有推广应用基础的成熟产品,缺乏对革新产品鉴定的准则性安排。革新产品鉴定渠道不畅,进而无法享受农机购置补贴等政策支撑,一定程度上影响了农机化新技艺的推广应用。因此,有必要订正“现行办法”,明确革新产品鉴定的有关限定,展开革新产品鉴定,为加速农机新技艺、新装备推广应用提供鉴定技艺支撑,改动科研单位和生产企业革新的积极性。

二是优化鉴定内涵,减轻企业负担的需要。随着“放管服”革新的持续推动,需要革新“现行《办法》”中存在的交叉重复和无实际作用的内涵,如推广和选型鉴定内涵根本一致,专项鉴定的目的不够明确;将鉴定分为部省两级,存在职能交叉重复、鉴定准则不统一等问题;又如请求企业在鉴定证书有用期满后重新申请鉴定,属重复性工作;请求企业申请鉴按时提供营业执照复印件、产品定型证明,以及鉴按时实行的生产条件审查等,都与鉴定工作关系不大,不同程度上增补了企业负担。这些都需要深化革新,形成全国统一、标准、高效的鉴定体系,既有用保障技艺推广的需要,也切实减轻企业负担。

三是理顺职能关系,强化鉴定公益办事的需要。2018年订正时,将鉴定证书发放工作由农机化主管部门下放到鉴定机构,但涉及的相干限定并未相符合修改,如制定公布鉴定产品种类指南,获证产品证后监督及相符合的法律仔肩等,仍由主管部门承担,需要依照“谁发证、谁承担”的原则,做相符合修改,理顺政事职责,强化鉴定机构仔肩和监管请求。同时,2018年3月,财务部、国家发扬革新委联合印发的《有关清理标准一批行政事业性收费有关政策的告知》请求,从2018年4月1日起,停征行政事业性收费“农机产品测试检验费”,所需经费由同级财务预算予以保障。至此,农机鉴定经费保障方式由向企业收费转变为由中央和省级财务保障,鉴定转变为纯公益性办事。此刻,我部和各省农机鉴定机构根本都属公益一类事业单位。适应经费保障办理方式变化和推动事业单位分类革新请求,需相符合修改“现行《办法》”相干限定,重新明确行政部门、鉴定机构的相干职责,强化鉴定的公益性办事请求。

记者:请先容一下《办法》的订正过程?

答:从2018年3月份,我司会同农业农村部农机鉴定总站发动了订正工作,先后多次到鉴定机构和企业调研,并组合农机化主管部门、鉴定和推广机构、企业、专家实行了深刻研讨。2018年5月确定了订正工作方案,从为企业松绑减负、支撑革新、优化鉴定体系、理顺实施关系、强化公益办事和增强事中事后监管等方面明确了订正内涵。2018年7月形成了初稿向各地农机化主办理部门、农机鉴定机构公布征求见解。2018年9月中旬将新订正的《农业机械试验鉴定办法(送审稿)》提交我部政法司实行了合法性审查,并对送审稿实行了进一步修改健全。2018年2月,在国务院法制办和农业农村部向社会公布征求了见解,共收到见解300条,共采纳或者局部采纳106条。2018年5月形成了《农业机械试验鉴定办法(订正草案)》。2018年12月18日经过农业农村部部常务会议审议,12月30日正式对外发布。

记者:此次订正的首要内涵包括哪些?

答:这次订正《农业机械试验鉴定办法》,深刻贯彻贯彻“放管服”革新的决策摆设,积极适应农业机械化全程全面发扬的新请求,在畅通农机革新产品鉴定渠道、优化农机鉴定体系、减轻申请企业负担、转变办理办事方式等方面迈出了新步伐。现行办法34条修改成了32条,其中修改的26条,删除的3条,新增了1条,未修改的6条。首要包括5个方面的修改内涵。一是订正鉴定分类和内涵,畅通革新产品鉴定渠道。原鉴定分推广鉴定、选型鉴定、专项鉴定三类,订正后保存了推广鉴定和专项鉴定,删除了选型鉴定,明确专项鉴定内涵为查核、评定农业机械革新产品性能。二是订正鉴定内涵和证书办理方式,切实减轻企业负担。取消了企业申请鉴定提交营业执照、产品定型证明文件,以及对企业生产条件审查等请求;将鉴定证书有用期满延续展,调整为证书到期仍符合现行鉴定大纲请求的,实行注册办理;推行申请、受理、审核、发证、注册信息化办理;大幅减轻企业负担。相符合增补了证书注销的请求和情形;同时明确企业书面承诺,包管申请鉴定的产品为合格产品、资料真实有用;对违反限定被撤证的严重情形,5年内不受理鉴定申请,强化事中事后监管。三是订正鉴定分级、分工,幸免交叉重复。取消了鉴定分部、省两个层级及平行制定鉴定大纲、展开鉴定的准则设置,明确农业农村部制定并公布推广鉴定大纲、各省农机化主管部门制定并公布专项鉴定大纲,农机鉴定机构依据和遵循鉴定大纲展开鉴定,证书全国有用,处置了全国农机鉴定,特别是推广鉴定部省之间、省与省之间内涵、方法、程序等准则不统一、交叉重复等问题,使鉴定分工更为合理,优化了鉴定体系。明确农机鉴定大纲应当按照法规、准则的变化和农机产品技艺发扬情况实行订正、废止,持续适应农业生产和农机化发扬需要。四是订正鉴定机构办事和监督内涵,贯彻政事分开。明确鉴定属公益性办事。取消了主管部门确定、公布鉴定机构及可鉴定产品范围的限定,将行政主管部门制发鉴定产品种类指南职能下放至鉴定机构,将监管经过鉴定的产品及证书使用情况的工作由行政部门承担改为由鉴定机构承担,取消了行政主管部门组合对经过农机鉴定的产品实行调查并及时公布调查结果的限定等,理顺主管部门和鉴定机构的关系,贯彻“谁发证,谁监管”的原则。同时,增补了相干限定,激励鉴定机构之间展开协作,共享资源,增强能力。五是删除了不必要和与公益性鉴定工作无直接关系的条款。如鉴定机构从事仲裁检验等其他鉴定内涵等。

记者:如何贯彻贯彻新订正的《办法》?

答:12月12日,国务院常务会科研摆设农机化工作,审议经过了《国务院有关加快推动农业机械化和农机装备产业转型升级的引导见解》,明确“提高农机公益性试验鉴定能力,加快新型农机产品检测鉴定,充分发挥农机试验鉴定的评价推广作用”,为大家贯彻贯彻《办法》指明了方向,提议了请求。下一步,大家要抓紧制订正出台具体操纵层面上的配套标准性文件,尽快发布全国统一的农机推广鉴定大纲,明确过渡期有关工作安排的见解办法,组合展开《办法》的宣贯和训练工作,鼓动《办法》顺遂实施。省级农机化主管部门要做到《办法》宣贯贯彻,结合实际做到有关准则的清理和“立、改、废”,特别是要积极科研制定专项鉴定配套准则和大纲,加快革新产品鉴定步伐。农机鉴定机构要树立主体认识、革新认识,深刻研习宣扬和贯彻贯彻《办法》各项限定,确保各项工作平稳过渡,做到工作不停、力度不减,革新到位、鼓动农机鉴定工作迈上新台阶。(来源:农业农村部农机化办理司)


 

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